坚持全面从严治党  聚焦监督执纪问责    为集团公司做强做优做大提供坚强的纪律保障             

——  中国共产党陕西燃气集团有限公司纪律检查委员会向

中国共产党陕西燃气集团有限公司第一次代表大会的工作报告

胡明星（2017年10月17日）

各位代表、同志们：

我代表中共陕西燃气集团有限公司纪律检查委员会，向大会报告集团公司五年来纪检监察工作情况及今后五年工作的建议，请予审议。 

一、五年工作的回顾 

五年来，集团公司纪委紧跟中央步伐，以中省纪委会议精神为指引，在上级党委、纪委及集团公司党委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，牢固树立“四个意识”，突出主责主业，坚决纠正“四风”，严肃查处违纪违规问题，厚植党的执政基础，推动企业风气持续好转，有力助推了集团公司快速稳健发展。

（一）提高政治站位，深入推进全面从严治党

一是深化思想引领。用好思想建党这个传家宝，及时将习近平总书记系列重要讲话精神和中省各级会议精神全面准确地传达到相应层级的党员干部，并细化为工作任务，形成年度党委和纪委工作要点，具体化为工作措施，纳入年度目标责任考核，以思想的自觉推动行动自觉，保证了上级精神在集团系统的有效落实。

二是严肃党内政治生活。以党章为根本遵循，坚决维护好党内政治生活这一党的优良传统和政治优势，严明政治纪律和政治规矩，认真落实重大问题请示报告、谈心谈话和党的组织生活制度，用好批评和自我批评这个有力武器，确保政令畅通，进一步密切了领导干部和基层职工群众的关系。坚持民主集中制原则，持续加大对系统企业决策管理体系，尤其是对“三重一大”决策管理事项的督导，提高决策的质量和效率，杜绝一言堂现象。

三是推动“两个责任”落地生效。将“两个责任”作为纵深推进全面从严治党的有力抓手，在全系统建立党委主体责任和纪委监督责任清单，落实党组织书记履行第一责任人职责和班子成员履行“一岗双责”要求，层层签订责任书传导压力，通过履责记实、民主生活会自查、述责述廉、群众评议等手段，确保责任夯实、任务落实。同时遵照问责条例，坚持“一案双查”，以严肃的追责倒逼“两个责任”落实。

（二）严肃执纪问责，监督惩戒职责充分发挥

 一是认真抓好日常监督管理。围绕强化权力运行，完善监督体系，形成监督合力，五年来共出具党风廉洁意见回复近300份、组织开展任前廉政考试180余人次、监督落实领导干部个人有关事项报告100余人次、完成婚丧嫁娶事宜监督报备50余人次，对全系统领导干部的监督约束明显增强，制度体系在防治腐败方面的重要作用得以充分发挥。在全系统探索开展岗位廉洁风险防控工作，排查重点岗位和履职活动中在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和对外联络等方面容易发生不廉洁行为的风险点，进行综合研判，分类制定防控措施，逐步规范权力运行，注重从源头上预防和杜绝腐败行为的发生。

 二是充分发挥巡察利剑作用。牵头推进省委对集团公司党委政治巡视反馈意见的整改工作，建立整改台账和评价机制，进一步健全管理制度，完成了巡视交办信访举报件调查处理。全面落实新修订的巡视工作条例，建立集团公司《党风廉政建设巡察调研工作制度》，以党的政治核心作用发挥、党的路线方针贯彻、基层党组织建设、落实“两个责任”和“一岗双责”、贯彻执行民主集中制、落实中央八项规定精神等七个方面为重点，举一反三，边巡边改，将巡察与党建工作、警示教育等紧密结合，构建巡察新格局，做到了任期内巡察工作全覆盖。

三是严格实施问责追究。五年来，全系统共受理各类问题线索84件，初核40件、立案4件，给予党纪处分8人、政纪处分12人、移送司法机关4人，执纪问责形成了有力震慑。严格问责追究，严肃查处所属企业“小金库”及工程项目建设中的违纪违规问题，对9名直接责任人员和相关责任领导进行责任追究，着力纠正监督执纪失之于宽、失之于软的问题。有效运用监督执纪“四种形态”，准确把握政策界限，把运用第一种形态作为实践“四种形态”的关键，切实做到挺纪在前。目前，集团公司系统纪检监察组织适用第一种形态处置36人次，第二种形态处置17人次，第三种形态处置3人次，第四种形态处置5人次，达到了提醒教育、问责惩戒的效果。

（三）构建廉洁文化，探索建立作风建设长效机制

一是筑牢拒腐防变思想防线。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着重抓好“一党章、两准则、四条例”等党内法规和相关制度的学习宣贯，持续开展主题多样内容丰富的党风廉政建设宣传教育月活动，挖掘职工群众身边故事，通过组织开展廉洁微故事征集，职工廉政书画作品展、警示教育，编印《学思践悟永无止境》和《廉洁从业警言警句手册》等内部资料，大力推进企业廉洁文化建设；组织开展廉洁文化进家庭、优秀家风家训我来读等系列活动，将日常监督的触角从“八小时内”延伸至“八小时外”，强化对领导干部生活圈、社交圈的监督。

二是深化中央八项规定精神落实。紧盯重要年节假期，严肃查处顶风违纪问题和“四风”隐形变异行为。党的十八大以来，集团公司系统共查处违反中央八项规定精神问题1件，党纪政纪处分3人，通报典型问题1起。探索建立作风建设长效机制，印发《关于贯彻中央和省委改进工作作风密切联系群众有关规定的实施意见》和《关于进一步加强作风建设的实施意见》，强化监管，坚持问题导向，先后开展了“三重一大”决策制度落实、“会所中的歪风”、“小金库”和工程建设领域突出问题等专项整治，在坚持中深化、在深化中坚持，确保中央八项规定精神落地生根。

三是扎紧扎牢制度笼子。遵照廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等一系列法规制度，指导各所属企业研究建立党风廉政建设责任制检查考核实施办法、领导干部廉政档案管理等规章制度70余项，管党治党的制度体系进一步完善。加强对党内法规及各项制度执行情况的督导，纪检监察业务工作流程、工作台账和文书档案得到进一步规范。

（四）加强自身建设，纪检监察队伍素质明显提升 

一是完善组织建设。落实“三转”要求，逐步完善各级纪检监察组织，成立集团公司纪委，健全纪委班子和办事机构。所属的股份公司、铜川天然气公司、液化天然气公司、渭南天然气公司等4家企业党委也相继成立纪委，设立纪检监察机构，其余所属企业明确了纪检委员和纪检专干。目前，全系统共有专（兼）职纪检监察干部59人，其中专职12人，基本满足了党风廉政建设和反腐败形势的需要。

二是加强业务学习。选优配强集团公司系统纪检监察干部队伍，通过以案代训、集中培训、外派培训等方式，提高纪检监察干部业务能力。编印《纪检监察机关纪律审查的程序和方法》，为纪检监察干部执纪审查工作提供指导。选派骨干加入省国资委执纪审查人才库，为执纪审查工作提供人才保障。营造学习氛围，开设纪检干部书屋，配备政治理论、纪检监察实务、廉洁文化建设类书籍和党风廉政建设专题片200余册，鼓励纪检监察干部广泛阅读、拓展视野、增长才干。

三是强化内部监督。全面落实监督执纪工作规则，强化硬件建设，设立谈话室，关键环节全程录音录像，突出“走读式”谈话这个重点，严格交接手续，及时提醒回访，确保审查安全。开展执纪审查工作专项核查，严明审查、信访、保密等纪律，严查跑风漏气、以案谋私、违规办案等行为，自觉接受党内监督和群众监督，坚决防止“灯下黑”。

五年来，经过集团公司各级组织的共同努力，我们较好地完成了党风廉政建设和反腐败工作各项任务，职工群众满意度逐年提升，企业改革发展的正能量不断聚集，干事创业的氛围更加浓厚。这些成绩的取得，是上级党委、纪委坚强领导、率先垂范的结果，是集团公司各级党组织和纪检监察组织守土尽责、善抓敢管的结果，是广大党员干部和职工群众大力支持、积极参与的结果，是全体纪检监察干部忠诚履职、辛勤付出的结果。借此机会，我谨代表集团公司纪委向多年来关心、支持集团公司纪检监察工作的各级领导，向在纪检监察岗位上倾心工作的同志们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前集团公司党风廉政建设和反腐败斗争仍需持续发力，我们的工作还面临诸多考验和挑战，主要表现在：一些基层党组织和党员领导干部管党治党责任落实还不够有力，压力传导存在层层递减现象；对自身的主体责任与纪检监察组织监督责任职责界面认识不清，贯彻落实“三转”要求不到位。有的单位在落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题方面用力不够，一些苗头性、倾向性问题依然存在。一些党员干部理想信念不够坚定，党性观念和纪律意识还比较淡薄，责任和担当意识还要强化。执纪审查工作还需进一步规范，纪检监察力量还有待加强，监督执纪震慑效应还应强化。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、五年工作的体会

五年来，我们学思践悟、开拓创新，进一步深化了对党风廉政建设和反腐败斗争规律性的认识，主要有以下体会：

（一）坚持党的领导，必须向以习近平同志为核心的党中央看齐。政治性是纪检监察机关的本质属性，纪检监察机关的一切工作都必须在党的集中统一领导下进行。只有不断强化“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党中央领导，坚决听从党中央指挥，坚决落实党中央部署，切实把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，党风廉政建设和反腐败斗争才能取得新的更大胜利。

（二）全面从严治党，必须坚定不移地推动主体责任落实。抓住主体责任这个“牛鼻子”，强化各级党组织“党要管党、从严治党”的政治意识，健全横向到边纵向到底的责任体系，落实主要领导责任、重要领导责任和直接责任，持续优化完善工作机制，强化问责追究，确保管党治党不留空白、见到实效。

（三）坚持执纪为民，必须依靠职工群众共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪检监察工作只有根植于、服务于职工群众，始终把工作重心放在职工群众关注关心的突出问题上，切实维护职工群众的切身利益，才能赢得充分的信任和支持，获得最广泛、最可靠、最牢固的力量源泉。

（四）正确运用监督执纪“四种形态”，必须把纪律和规矩挺在前面。纪委是党内监督专责机关，要依纪监督、严格执纪，坚持挺纪在前，用纪律这把尺子衡量党员干部行为，发现苗头及早提醒、触犯纪律及时处理，切实把纪律立起来、严起来、执行到位，推动管党治党从“盯少数”向“管住大多数”转变。

（五）坚持改革创新，必须积极破解反腐倡廉实践难题。不断解放思想，科学研判、准确把握大势，保持惩治腐败的坚强定力，善于用创新的思路和办法解决工作实践中遇到的深层次矛盾和问题，不断推进实践创新，并固化为制度成果，为全面从严治党向纵深发展提供坚实的保障。

（六）打铁还需自身硬，必须持续加强纪检监察队伍建设。建设忠诚干净担当的队伍是我们的政治责任。纪检监察干部没有天然免疫力，只有坚持不懈抓好内部日常监督管理，严格落实监督执纪工作规则，对内执纪不护短，清理门户不手软，才能经得起检验和考验，不辜负信任和重托。

三、今后五年工作的建议

今后五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，实现省第十三次党代会描绘的宏伟蓝图的关键时期，也是集团公司落实“五新”战略任务、奋力追赶超越，实现“两个一百亿”目标任务的重要时期，必须持续强化国企党建，落实全面从严治党要求，着力营造风清气正干事创业的良好氛围。

今后五年，集团公司党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，坚持标本兼治、改革创新，坚持纪在法前、纪严于法，严肃党内政治生活，强化党内监督，夯实管党治党政治责任，坚决纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为集团公司做强做优做大提供坚强的纪律保障。 

（一）尊崇党章、严明纪律，着力营造风清气正的政治生态。严肃党内政治生活，坚决维护党纪国法，维护以习近平同志为核心的党中央权威。严格贯彻执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、问责条例及纪律处分条例等党内法规，加强对政治纪律执行情况的监督检查，提高全体党员干部遵守和执行政治纪律的自觉性。

强化“两个责任”落实，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，保证党中央重大决策部署落实到位。全面落实容错纠错机制实施办法，细化容错免责操作程序，为干事者撑腰、为担当者担当、还清白者清白。

（二）挺纪在前、动辄则咎，始终保持惩治腐败高压态势。坚持惩前毖后、治病救人方针，用“四种形态”统领监督执纪工作，突出执纪审查重点，严肃查处违反“六项纪律”行为，重点查处“三类人”，紧盯重点领域和关键环节。有效提升执纪审查效果，发挥信访举报主渠道作用，完善问题线索排查分析机制，对重要问题线索集中管理，严格按照“五类标准”及时分类处置。

强化对执纪审查的监督管理，严格执纪审查工作程序，规范谈话场所管理，落实安全防范措施，确保执纪审查依纪依规依法、安全文明。进一步加强执纪审理工作，按照“纪在法前”的要求，提升案件审理质量，切实把好执纪审查最后一道关。

（三）长抓常管、严防反弹，持之以恒落实中央八项规定精神。紧盯时间节点，抓细节、抓具体，加大明察暗访力度，从严查处顶风违纪者特别是“关键少数”，及时通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。提高甄别、发现和处置问题能力，形成无处不在的监督网络，让“四风”问题无所遁形。

完善作风建设长效机制，健全党委统一领导、纪委协调抓总、主责部门牵头、相关部门配合的领导体制和工作机制，着力形成严纠“四风”、狠抓中央八项规定精神落实的立体式工作格局。定期研判作风建设成效，经常分析干部作风状况，总结经验、梳理问题、提出对策。始终坚持问题导向，持续开展专项治理，做到有什么问题就解决什么问题，哪里问题突出就集中整治哪里。

（四）立德立规、标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化廉洁教育，围绕党章党规党纪，组织开展教育知纪、宣讲明纪、任前考纪等系列活动，着力提升党员干部纪律素养。广泛开展警示教育，加大案件通报曝光力度，放大执纪审查震慑效应。运用网站、微信等平台，宣传廉洁典型，发布反腐动态，倡导具有优良传统的家风家规，大力营造崇廉尚洁的舆论氛围。

扎牢制度笼子，认真贯彻执行党内法规制度，建立健全制度体系。提升监督实效，健全对一把手的制度约束，进一步拓展群众参与监督的渠道，发挥新媒体作用，凝聚监督合力，有效发挥上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督，确保党内监督落到实处、见到实效。     

（五）践行忠诚干净担当，打造素质过硬纪检监察干部队伍。以高的标准、严的要求选拔、培养、交流、使用纪检监察干部，加大业务培训、轮岗交流和选拔使用力度，激发活力，提升能力素质。严格管理监督，严肃党内政治生活，持续深化“三转”，健全内控机制，形成执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。严查纪检监察干部违规违纪问题，全面查找风险点和薄弱环节，防止权力滥用。

各位代表、同志们，做好新时期的纪检监察工作责任重大、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委和集团公司党委的坚强领导下，振奋精神、真抓实干，不断开创集团公司党风廉政建设和反腐败工作新局面。

注  释

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。

“两个责任”：党委的主体责任和纪委的监督责任。

党风廉政建设“一岗双责”：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

“一案双查”：在查处党员干部违纪违法案件时，既要查清当事人的违纪事实和应负的责任，又要查清发案地区、部门领导班子和领导干部应承担的责任，对不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任和监督责任的领导班子和领导干部实施责任追究。

监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

“一党章、两准则、四条例”：《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

“三转”：转职能、转方式、转作风。

“五新”战略任务：培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象。

“六项纪律”：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

“三类人”：十八大后不收敛、不收手的干部；问题线索反映集中、群众反映强烈的干部；现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

“五类标准”：拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结。